营山县民政局关于《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》的政策解读
一、起草背景
加强殡葬管理，推进殡葬改革是破千年旧俗、树一代新风的社会工作，是社会文明进步和生态文明建设的必然需要，同人民群众切身利益紧密相连。民政部等16部门、四川省人民政府办公厅、南充市人民政府办公室先后印发《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）、《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》（川办发〔2020〕88号）、《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》（南府办发〔2023〕8号），对殡葬改革工作进行了安排部署。近年来，我县殡葬公共服务能力显著增强，殡葬管理水平不断提高，但我县私设灵堂治丧扰民、农村散埋乱葬等现象依然存在。为深入贯彻落实国、省、市有关工作要求，我县在调查研究的基础上，结合营山县殡葬工作实际情况，出台县级层面《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
二、政策依据
（一）四川省发展和改革委员会 四川省民政厅《关于加强殡葬服务收费管理有关问题的通知》（川发改价格〔2012〕989号）
（二）民政部等16部门《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）
（三）四川省民政厅 四川省财政厅《关于全面实施绿色惠民殡葬政策的意见》（川民发〔2019〕55号）
（四）四川省人民政府办公厅《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》（川办发〔2020〕88号）
（五）四川省民政厅等7部门《关于加强农村公益性墓地建设管理的通知》（川民发〔2020〕49号）
（六）四川省民政厅 重庆市民政局关于印发《深化川渝殡葬服务合作工作方案》的通知（川民发〔2020〕149号）
（七）四川省民政厅《关于进一步规范经营性公墓审批监管工作的通知》（川民发〔2021〕144号）
（八）四川省民政厅关于印发《四川省“十四五”殡葬事业发展规划》的通知（川民发〔2021〕159号）
（九）南充市人民政府办公室关于印发《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》的通知（南府办发〔2023〕8号）
三、起草过程
市级《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》印发后，营山县结合县情实际，组织起草了《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见（征求意见稿）》，经向全县乡镇（街道）、县级各部门（单位）、社会公众征求意见建议，共收集意见建议3条，其中，采纳意见建议1条。经再次梳理、反复会商，按照县司法局合法性审查意见进行修改后，形成了《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见（送审稿）》，报县政府常务会审议后，最终形成《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》。
四、框架结构
《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》的主要内容包括总体目标任务、移风易俗行动、强基赋能行动、正源清违行动、提质优服行动、工作保障措施6部分。
（一）总体目标任务。共2节，明确指导思想和发展目标。
（二）移风易俗行动。共3节，推进殡葬改革区划调整、推动殡葬领域培树新风、推行节地生态绿色殡葬。
（三）强基赋能行动。共3节，细化殡葬基本服务制度、优化殡葬基础设施布局、强化殡葬基层队伍建设。
（四）正源清违行动。共3节，加强殡葬服务机构监管、加大殡葬突出问题整治、加强殡葬工作共管共治。
（五）提质优服行动。共3节，规范殡葬业务办理、完善殡葬便民措施、开展殡葬主题宣传。
（六）工作保障措施。共3节，分别就组织领导、部门联动、督导检查作出相关要求。
五、公布实施
《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》以县人民政府办公室文件形式向社会公布，自印发之日起30日后施行，有效期5年。
营山县民政局
2024年1月4日
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