营山县县域义务教育优质均衡发展督导评估工作规划

营山县县域义务教育优质均衡发展督导评估工作规划

一、基本情况

营山县地处四川盆地东北部，是南充的东大门，全县幅员面积1635平方公里，辖26个乡镇、3个街道办事处，总人口97万。全县现有公办义务教育学校93所（纯小学30所、初级中学13所、九年一贯制学校45所、完全中学5所），民办十二年一贯制学校1所。另有特殊教育学校1所，小学教学点105个。全县现有义务教育在校中小学生68260人（小学42955人，初中25305人）；义务教育学校中小学在职专任教师生5583人（小学2813人，初中2770人）；另有特殊教育学校1所，特教专任教师33人，在校学生256人。

2018年顺利通过义务教育发展基本均衡县国家督导评估后，县委、县政府相继出台了《关于坚持均衡发展内涵发展创新发展 加快建设教育强县的意见》《关于印发<坚持均衡发展内涵发展创新发展 加快建设教育强县目标任务分解表>的通知》，继续加大教育投入，促进义务教育与地方经济社会协调发展，稳步推进教育向均衡发展。

按2021年事业年报数据核算，八项指标的全县校际间均衡状况差异系数小学为0.47，初中为0.41。

二、创建目标

巩固我县义务教育基本均衡发展成果，以“办好每一所学校、教好每一个学生”为宗旨，加大教育投入力度，保障教育资金优先，增加优质资源配置，推动城乡义务教育一体化发展，加强义务教育学校硬件建设，强化师资队伍保障，丰富素质教育内涵，坚持创建特色校园，努力促进教育公平，在2030年底，我县义务教育达到国家义务教育优质均衡发展督导评估标准，并通过评估验收。

二、存在的问题及原因

以2021年教育事业年报为依据，对照教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》评估标准，我县主要存在以下问题：

（一）教育资源配置情况。教育资源配置方面共有7项指标，其中4项达标，有3项不达标，不达标情况如下：

1.“每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到0.9人以上”。该项“不达标”：全县每百名学生生均指标小学0.87人、初中1人，低于指标要求的小学21所、初中22所。

2.“生均教学及辅助用房面积：小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上”。该项“不达标”：全县生均教学级辅助用房面积小学4.73平方米、初中4.94平方米，低于指标要求的学校小学12所、初中20所。

3.“生均体育运动场馆面积：小学、初中分别达到7.5平方米以上、10.2平方米以上”。该项“不达标”：全县生均运动场馆面积小学4.73平方米、初中4.94平方米，低于指标要求的小学17所、初中16所。

（二）政府保障程度情况。政府保障程度方面15项指标中，有11项达标，有4项不达标，不达标情况如下：

 1.“县域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求”。该项“不达标”：城区大校额学校9所，全县大班额班级较多，教育资源还不够丰富，城乡校点布局不够合理。

 2.“所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上；其中，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米”。该项“不达标”：大部分学校音乐、美术专用教室面积未达到要求。

 3.“所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、 十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人”。该项为“不达标”：城区有5所小学、3所初中规模超过2000人，1所九年一贯制学校规模超过2500人。

 4.“小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人”。 该项为“不达标”：小学超过45人班级485个、初中50人班级232个。

（三）教育教学质量情况。教育教学质量方面共有9项指标，经监测，其中8项指标达标，有1项不达标，即：“在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15”。我县2019年参加国家义务教育质量监测中，四年级、八年级语文平均分分别为507分、527分，学生学业水平均达到Ⅲ级以上，校际差异率分别为0.146、0.269，初中校际差异高于0.15。

存在以上问题的原因：一方面是近年来随着城镇化进程加快，在城区购房入住的人员和进城务工经商人员不断增多，城区学校生源急剧增加，但新建学校的速度赶不上学生增加速度，新增学位数量不够，导致了城区部分学校大校额、大班额化解缓慢，办学条件不达标；另一方面是近年来由于农村人口向城区聚集，大部分农村学校生源锐减，造成了校际间师生比、生均教学及辅助用房面积、体育运动场馆面积等7项指标校际差异过大而不达标。

四、拟采取的工作措施

针对存在的问题，我县拟采取以下措施，补齐短板，全力推进义务教育优质均衡发展国家督导评估工作。

（一）加快硬件建设，促进办学条件提升

1.严格按照《四川省义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》，扎实推进义务教育学校标准化建设，持续实施“义务教育薄弱环节改善与能力提升工程”、“义务教育教师安身工程”等一系列保基本、兜网底、补短板的教育重大建设项目，通过新建、改扩建校舍场地，切实解决学校占地面积、校舍面积、运动场馆面积不足和音乐、美术教室面积不达标问题。

2.科学预测学校发展趋势，把义务教育学校用地建设纳入国土空间规划，盘活存量、用好增量，预留足够的义务教育用地，保障义务教育用地在城镇建设改造时优先解决。

3.按照“小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、资源向寄宿制学校集中”的思路，推进学校布局调整，撤销一批小微学校建制和九年一贯制学校的初中办学点，充分发挥整合后的教育资源的功能。

（二）加快师资补充，加强教师队伍建设

1.加大人才招引力度，通过公招考试、人才引进等方式，补充教师，尤其是音、体、美专任教师。

2.加大转岗培训力度，以县教师进修学校为依托，充分利用国培、省培等项目，把有音乐、美术、体育特长的教师培养成合格的音、体、美学科教师。

3.加大交流轮岗力度，整合学科教师资源，将富余的音、体、美教师交流到紧缺学校，优先解决音、体、美等专任教师不足问题。

4.以“三名”工程为引领，加快音、体、美学科骨干教师培养，充分发挥骨干教师和学科带头人的带动示范作用，提升全县音、体、美学科教学质量。

（三）优化学校布局，推进资源优质均衡

1.科学规划义务教育学校布局，加快城区新学校建设，增大教育资源总量，保障城区学龄人口入学，同时合理引导学生向新学校分流，逐步解决城区大校额、大班额问题。

2.全面规范办学行为，动态调整城区学校招生区域，严格执行“划片招生、就近入学”政策，加强学生学籍管理，规范转学、休学、留级等行为，遏制生源随意流动。

3.大力推进城乡义务教育一体化发展，深入推进“全面改薄”工程，加大教育装备投入力度，全面改善农村学校办学条件，提高办学效益，增强农村学校对学生的吸引力，以缓解城区学校大校额和大班额压力。

4.稳妥推进教师“县管校聘”，继续实施教师交流轮岗制度，开展梯度支教，促进教师良性互动，优化县域内师资配置，让农村学生也享受到优质的教育资源。

（四）加强学校管理，提升义务教育质量

1.深化学校章程建设，以教育教学改革为抓手，聚焦课堂，创新方法，以精细化管理提高课堂教学效益，提升教学质量。

2.加强德育教育工作，以德育活动为载体，重视学生个性发展，坚持育人为本、德育为先，确保德育与校园文化建设工作有特色、有成果，落实“五育并举”、“立德树人”根本任务，全面提高育人质量。

3.进一步规范办学行为，以“双减”“五项管理”政策为导向，真正减轻中小学生过重的课业负担，促进学生身心健康成长、全面发展。

五、下一步工作打算

（一）强化政府职责，落实优质均衡推进机制

建立义务教育优质均衡发展工作机制和问责机制，进一步全面落实县级人民政府主体责任，制定义务教育优质均衡发展创建方案，建立任务台账，划定时间节点，制定工作“路线图”，明确部门在推进义务教育优质均衡发展工作中的职责和任务，全面落实相关政策、措施和要求，促进义务教育优质均衡发展。

（二）保障教育经费投入，落实教育资源均衡配置

强化义务教育经费保障机制，加大教育投入，划拨教育用地，加快学校标准化建设，推进城乡义务教育一体化发展，确保项目建设、校舍维修、教育装备、校园安全等经费投入，重点支持校舍场地、教师培养与发展、教育信息化和校园文化等建设。优化学校布局，统筹资源均衡，着力补齐短板，坚持一校一策、综合施策，确保校校达标。

（三）强化队伍管理，推动城乡师资均衡

加强学校管理队伍建设，进一步改进和完善中小学校长选拔任用制度，加强学校管理人员培训学习，提高校长整体素质和管理水平。完善教师补充长效机制，通过新教师招聘、人才引进、转岗培训等措施，重点解决音、体、美等专任教师不足和部分学校部分学科结构性缺编问题。构建县域内教师校长交流轮岗长效机制，稳妥推进教师“县管校聘”管理改革。整合教师专业发展资源，搭建青年教师成长平台，推进“三名”工程，创新教师培养培训模式，构建国培、省培、市培、县培和校本培训等五级培训体系。强化教学视导，开展形式多样教科研活动，着力提升教师素质，确保城乡师资优质均衡。

（四）坚持教育公平，提升学校办学内涵

建立留守儿童关爱体系，落实随迁子女入学保障机制。办好特殊教育学校，做好随班就读、送教上门等工作，提高特殊教育保障能力，确保残疾儿童入学率在95%以上。落实教育资助相关政策，保障困难群体学生接受义务教育。抓实学校精细化、科学化管理，推进文明校园、特色学校、平安校园、智慧校园等创建工作，坚持“一校一品”特色办学，加强艺体教育，加快校园文化建设，坚持环境育人，加速学校内涵发展，提升教育质量和育人水平。

（五）发挥督导功能，加强追责问责

建立义务教育优质均衡发展督导评估机制，加强动态监测，强化问题整改，稳步推进义务教育优质均衡创建工作。加强对各乡镇（街道办）、县级有关部门履行教育职责的督导考核，将评估考核结果与年度考核挂钩。对因工作不认真、不扎实，影响义务教育优质均衡发展创建的，根据责任程度，按照相关规定追究其责任。

（六）加大宣传力度，营造良好创建氛围

通过多种宣传平台，大力宣传义务教育优质均衡发展创建工作的重要意义，提高教师、家长和学生以及社会各界人士对此项工作的知晓度，形成政府主导、社会参与、合力攻坚的良好创建氛围。

附件：营山县推进义务教育优质均衡发展有关情况表